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公安负面新闻报道的现状及对策  

2014-10-12 22:51:43|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 公安负面新闻报道的现状及对策

       [内容提要]当前公安负面新闻报道较多,已成为影响公安队伍建设的重要因素。本文分析了公安负面新闻报道的现状、影响及产生的原因,提出了公安机关提高业务水平、加强队伍正规化建设;变被动为主动,与媒体建立协作发展的关系;改进公安宣传的方式方法;对媒体施加影响等四个方面的措施,来避免或减少负面报道给公安机关带来的消极影响。

      大众传播媒体对公安机关的批评性报道或者其他问题报道,通常具有一定的负面效应,我们称之为公安负面新闻报道。它是以公安机关为本体,来评价报道效果的一个概念。公安负面新闻报道有时能够促进问题解决,有时也会使问题更加复杂化,甚至带来新的问题。那么作为公安机关,我们该如何认识公安负面新闻报道并采取有效的应对措施呢?

    一、当前公安负面新闻报道的现状

       近两年来,大众传媒对公安负面新闻的报道出现新的特点。从数量上看,呈逐渐增长趋势。根据四川省公安厅“每月报刊、影视审读(看)情况通报”提供的数据,仅2003年5月--8月全省主流媒体报道公安机关的严重问题报道就达35起。而成都市公安局“新闻审读”的统计结果,平均每周有近20起问题报道。从传播效果来看,报道公安负面新闻的影响明显扩大。近两年各种媒体报道的公安负面新闻大事件有:成都李思怡事件、广州孙志刚收容致死案、沈阳“抗非英雄”遭警察丈夫毒打、厦门交警粗暴执法、湖南益阳派出所坠楼事件等等。这些事件被各大媒体纷纷报道,争相转载。笔者在互联网上搜索,报道成都李思怡事件的媒体包括《华盛顿邮报》、凤凰卫视共有800余条;报道广州孙志刚收容致死案的新闻有18700多条,此外还有大量的转贴、网友评论。

       报纸、电视、杂志、网络,几乎每天都有关于公安民警粗暴执法、违法乱纪、失职渎职、徇私枉法的负面新闻报道,这些报道制造的“意见气候”充斥着每一个角落,使我们陷入了一个可怕的包围圈之中。另外,媒体报道公安机关的在侦案件,泄漏工作机密、暴露侦察手段,有的还公布受害人的个人资料,客观上也对公安机关造成了负面影响。

       当前全国媒体报道公安负面新闻的数量逐渐增多,负面效应明显增大,影响范围已经从一座城市、一个地区扩大到全国,甚至全世界。在报道形式上,常见的有深度报道、连续报道,安排重要版面、标题加黑等形式来突出报道内容。媒体如此大规模、大范围地报道公安负面新闻,冲淡了公安正面宣传的效果,给公安机关造成了极坏的影响。

       俗话说:“好事不出门,坏事传千里。”从传播效果来看,负面新闻具有传播迅速、影响面广的特点。“如果媒体充斥着过量的批评信息,就可能影响人们对现实社会主流与本质的准确判断,造成负面效应。”[1]公安负面新闻报道过多,容易损害公安机关和人民警察的形象,不利于公安队伍建设,使公安工作陷于被动,直接影响到民警的工作积极性和公安工作的顺利开展。

        二、公安负面新闻报道产生的原因

       从新闻传播的过程看,公安负面新闻报道产生的原因可分为两个部分:一是公安机关发生问题,引起公众的关注;二是新闻报道失当。它包括新闻报道失实和将不宜公开报道的新闻报道出来。

       首先,公安机关发生引起公众关注的社会问题,是公安负面新闻报道产生的根本原因。

       随着经济的发展,社会不稳定因素增加,刑事犯罪率居高不下,客观上增加了公安工作的难度。公安机关既要打击犯罪,维护社会治安,又要履行其他政府管理职能,工作难度很大。“有困难找警察”几乎被认为是理所当然的。法制不完善、犯罪增加、贫富差距扩大等等社会矛盾日益显现出来,而公安机关又恰好处于这些矛盾的中间,因此问题就显得特别多。这些潜在的问题本身具有消极影响,成为诱发公安负面新闻报道的直接因素。如成都李思怡事件,一个重要原因是民警没有牢记人民警察的宗旨,没有深入贯彻“为民执法、为民服务”的理念,否则,这一恶性事件是可以避免的。

       公安机关发生的各种问题是媒体报道公安负面新闻的源流。公安机关发生的问题越多,媒体报道的负面新闻便越多;反之,公安机关发生的问题减少,那么媒体报道的负面新闻也随之减少。

       其次,新闻报道失当是公安负面新闻报道产生的重要原因,其责任主要在于媒体方面。

       一是新闻报道失实给公安机关造成负面影响。新闻失实既有客观上的原因,更有主观上的原因。在新闻采写过程中,记者作风浮夸、粗枝大叶;不明真相、未经核实;主题先行、合理想象;以偏概全、无中生有;知识不足,真假难分等都可能造成新闻报道失实。新闻报道失实往往会歪曲事实真相,损坏报道对象的公众形象,造成负面影响。如2003年8月5日,《四川经济日报》在一版报道四川省委书记张学忠在全省公安队伍教育整顿工作会议上的讲话,将文章标题拟为《张学忠质问四川公安--“为谁掌权?为谁执法?为谁服务?”》,并在报道中擅自增加了至今没有发现公安民警粗暴执法、徇私枉法的单位。这则报道歪曲了张学忠的讲话原意,把党委和公安机关对立起来,在人民群众中造成了消极影响,损害了公安机关的形象。经四川省公安厅交涉后,该报社承认报道有误。

       二是将不宜公开报道的新闻报道出来。具体表现为渲染暴力、凶杀、色情、血惺恐怖,过分描写作案细节、泄漏公安工作机密、侦查手段、公布受害人、举报人、证人、未成年人的个人资料等等。近年来,随着都市报、互联网的兴起,治安、刑事案件成为一个较大的新闻“卖点”,媒体为了开展新闻竞争,一味迎合读者的猎奇趣味,报道公安机关的在侦案件和一些影响社会稳定的重大刑事案件,给公安机关带来了负面影响,也不利于维护社会团结和稳定。

       新闻报道失当除了媒体的责任外,公安机关相关部门新闻“把关”不严也是其中一个原因。如果公安机关相关部门充分发挥新闻“把关人”作用,从新闻源头上把好第一道关口,控制新闻的出口关,就能够减少公安负面新闻报道的产生。这里所说的“把关”,不是封锁消息。公安机关相关部门充分发挥新闻“把关人”作用,就是严格遵守公安机关的宣传管理规定,把好新闻的“出口”关。近几年,各地公安机关都根据工作实际,制订了关于公安新闻宣传的管理规定,在一定程度上起到了“把关”的作用。但是,这些新闻宣传管理规定,还没有引起各级公安机关和全体民警的重视,执行情况并不乐观。

    一些民警缺乏新闻“把关”意识,随意向媒体透露工作信息,增加了公安负面新闻报道产生的可能性。有的民警以为,新闻“把关”仅仅是政工或宣传部门的事,与自己无关,这是不正确的。事实上,新闻无处不在,每一位民警都是公安机关的“新闻发言人”。如果随意透露工作机密,再通过媒体报道出来,必然损害公安机关和人民群众的利益。例如2003年7月8日,《成都晚报》报道了一名河南妇女在成都被拐卖,并刊发了受害人和其姐的照片。文章见报后,受害人向有关部门反映,作者是“未经许可擅自将其照片和有关遭遇提供给报社的,给受害人及其亲属造成了极大伤害”。经查证,该照片是派出所民警提供的。像这样违反新闻宣传管理规定的情况时有发生。民警缺乏新闻“把关”意识,成为公安负面新闻报道产生的一个不可忽略的因素。

       三、如何应对大众传媒的负面新闻报道

       根据公安负面新闻报道产生的原因,我们可以采取以下四个方面的措施,来避免或减少负面新闻报道给公安机关带来的不利影响。

       第一、提高业务水平,加强队伍正规化建设,适应社会发展。

       公安负面新闻报道产生的根本原因是公安机关现存的各种问题和矛盾。因此,我们应努力解决自身的问题,提高业务水平,加强队伍正规化建设,适应社会发展,避免或减少发生各种问题。首先,认真履行“三大政治和社会责任”(巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业),努力提高业务水平。公安机关要深化改革,创新警务运作模式,使其更加科学、合理,更符合实战要求,逐步走向规范化、制度化。要加大民警的学习、培训、训练力度,不断提高业务水平。要充分利用科技设备,为案侦工作服务。要引进更多的高科技人才,充实到公安人才队伍。

       其次,牢固树立“五个意识”,全面推进队伍正规化建设。公安机关要牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识,认真抓好建设一流班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、严格公正执法等四个方面的工作,全面推进公安队伍的思想建设、作风建设和自身组织建设。探索公安思想政治工作的长效机制,推进“规范化服务型政府”建设,努力把公安队伍建设成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。

       第二、变被动为主动,与媒体建立协作发展的关系。

       公安机关是媒体的新闻源泉,为媒体提供源源不断的新闻素材;而媒体又是公安机关加强与人民群众联系的桥梁,是公安机关反映业务工作和队伍建设的窗口。因此,公安机关应与媒体建立良性互动、协作发展的关系。

       一是自觉接受舆论监督,与媒体建立良好的关系。媒体报道部分负面新闻是必要的。舆论监督是媒体与生俱来的一项社会职能,也是社会主义民主和法制建设的重要内容。媒体报道新近发生的事实,当然也包括某个单位或个人错误过失的事实。“社会及其生活中的某些‘黑’,决非新闻报道抹上去的,正相反,新闻报道将这些‘黑’揭露出来,给予积极、有效的批评,动员人们予以注意并进行斗争,同时指出改正、克服的途径与方法,这不是抹黑,而是擦黑。”[2] 在现实生活中,媒体也正在发挥它的独特作用,成为正义的使者。同时,舆论监督也是外界推动公安队伍建设的重要力量。媒体报道公安机关的某些问题和不足,有利于调动社会各方面的力量,帮助公安机关及时解决问题、化解矛盾,促进公安机关自身的发展。

       过去,有的公安机关采取封锁消息、遮掩问题的简单方式,来应付媒体的采访。更有甚者,公布“不受欢迎的记者”名单,拒绝媒体的采访。这样做十分不利于与媒体建立良好的关系,其结果往往是迫使记者打听小道消息,披露独家新闻,增大了事件的新闻性。正确的做法是,公安机关以开放的、积极的姿态,欢迎媒体报道公安新闻,自觉接受舆论监督。当负面新闻发生时,公安机关主动与媒体联系,公正、客观地反映问题,并及时解决问题。如不宜公开报道,也应与媒体取得一致意见。通过加强信息沟通与交流、及时反馈意见和建议,增进互信与联系,开创“双赢”的协作发展局面。

       二是充分发挥新闻“把关人”作用,严把新闻出口关。要提高认识,严格遵守公安机关的宣传管理规定,掌握新闻资源分配的主动权,增强信息保密意识,防止一些媒体为了一己私利,不惜损害公安机关和人民群众的利益。要认真履行“新闻发言人”职能,统一宣传基调。当负面新闻发生时,公安机关首先介入调查事实的真相,给事件定性。在第一时间调查事件发生的原因、过程、结果、性质、影响等,准确地反映新闻事实,避免媒体从其他渠道打听小道消息,造成基调不一、众说纷纭以至新闻失实,给公安机关造成不必要的负面效应。

       三是积极干预新闻事件,消除公众的“期待心理”。负面新闻报道发生后,公众都有一个“期待心理”,希望公安机关站在公众的立场上,使问题得到圆满的解决,并不再发生类似的问题,以维护即有的社会规范。此时,公安机关应积极干预新闻事件,努力推动问题的解决,使其向良性的方向发展,避免事态的失控和进一步扩大。通过积极的干预,表明公安机关的立场和态度,消除公众的“期待心理”,减轻舆论的压力,将负面影响降低到最低限度。

       第三、改进公安宣传的方式方法,增强新闻宣传效果。

       一是增强新闻宣传意识,主动占领宣传阵地。公安工作与人民群众息息相关,一举一动都会关系到老百姓的切身利益,因此具有很大的新闻性,是老百姓非常关注的。公安机关应充分认识到新闻宣传的重要意义,通过报刊、电台、电视台和网络进行对外宣传,具有传递信息、讲解政策、宣传教育等作用,使公安工作更贴近人民群众,人民群众也更支持公安工作。公安机关利用宣传工具,对内完善新闻信息报送机制,畅通信息渠道,使“新闻发言人”能够及时掌握公安机关的工作动态;对外建立“新闻发言人”制度,主动占领宣传阵地,给媒体提供新闻信息,宣传公安机关出台的新政策、便民措施、侦破的大要案件、反映队伍建设成就的先进人物、先进事迹,只要认为能够报道的,就应该通过媒体进行宣传报道,营造有利于公安工作的舆论氛围,使新闻宣传成为公安工作的重要一翼。

       二是从受众的接受心理出发,创新新闻报道形式。过去,我们习惯于将公文拿到报社发表,这是不符合新闻规律的。改进公安宣传工作的方式方法,就是要求我们遵循新闻宣传工作的规律,不断增强宣传效果。我们要紧跟时代的步伐,善于捕捉那些能够促进公安工作发展,又能引起公众兴趣的新闻事件,变“硬新闻”为“软新闻”,从内容上提高宣传质量,多出作品、出精品。如报道刑事案件,从追求故事情节的曲折离奇,升华到描写人物的内心活动,刻画人性的斗争,从更深层次反映公安民警的精神风貌。要创新表现形式,大敢借鉴西方先进的写作手法,采用现场短新闻、记者目击、大特写、速写等“边缘文体”,突破传统的报道样式,推出轻松活泼、人性化、老百姓喜闻乐见、过目不忘的新闻作品。要变换报道角度,多角度、多侧面地反映公安业务、队伍建设的成就,增强新闻宣传效果,服务公安中心工作。如2003年11月25日,成都市公安局侦破了一起谎称安装炸弹,敲诈勒索太平洋百货商场的案件,这是该市连续侦破的第四起同类案件。为了宣传公安机关的政策,警告不法分子不要存在侥幸心理,以身试法,次日,成都市公安局即通过媒体刊发了《悔啊!以为警察比我笨》的新闻,既迎合了市民的阅读口味,又起到了宣传教育的作用,收到了良好的效果。

       第四、对媒体施加影响。

       首先,通过宣传主管部门促进媒体规范与自律,及时调整报道思路。目前,我国的新闻媒体大部分为国有,实行“事业单位、企业管理”的经营模式,接受各级党委的领导,因此,公安机关可以充分利用现有的政治优势,通过党委宣传主管部门对媒体施加影响,促进媒体规范与自律,提高宣传质量,更好地为公安工作服务。

       一方面,使媒体正确认识“三个关系”,防止新闻报道失实和负面新闻报道过多。要让媒体正确认识新闻自由与社会责任的关系,新闻真实性与具体问题的关系,“曝光”与解决问题的关系。媒体应该坚持“帮忙而不添乱”的原则,深入调查研究,弄清问题的实质,防止以偏概全,盲目下结论。要坚持适度性原则,从全局的角度出发,看到社会前进中的艰巨性、复杂性,走出只要“曝光”就能解决问题的误区。现实上,不是所有的问题被舆论监督了都能得到适当的解决,一些问题经过批评反而更难以解决。媒体应把握好分寸,防止激化矛盾,以免超过社会的承受能力。

       另一方面,当发生严重的负面新闻报道或某一时期负面新闻报道过于集中时,公安机关在解决自身问题的同时,可以请求宣传主管部门采取行政手段干预媒体的报道思路,对舆论进行技术处理。一是推出后续报道,及时报道公安机关解决问题的办法和进展情况,反映公安机关从严治警、建设一流队伍的决心,重塑公安队伍的形象。二是从数量、质量上加强正面报道,提高正面报道的传播效果,用以弥合负面报道带来的损失。

   

       其次,直接与媒体沟通、交涉,反馈意见。当媒体发生报道失实或违反新闻工作纪律,将不宜公开报道的新闻报道出来后,公安机关应及时、主动与媒体沟通,向媒体反馈有关意见、信息,要求媒体给予答复,协助媒体查明事件的原因,根据有关法律法规,对相关责任人作出处理。在处理过程中,要本着平等、友好的态度,坚持指出问题、教育当事人的原则,避免再次发生类似的问题。要注意与媒体建立长期稳定的关系,以利于赢得相互的支持。

       此外,公安机关还可以通过法律途径维护自身的权益。媒体报道新闻失实,将不宜公开报道的新闻报道出来,给公安机关和人民群众造成负面效应和伤害的,公安机关有权通过法律途径来寻求解决,将媒体诉诸法律,请求恢复名誉、赔偿经济损失。随着我国法制社会的不断完善,公安机关通过法律途径维护自身权益将不失为一条简单易行、具有威慑力的途径。

       总之,应对媒体的负面新闻报道,公安机关有很多行之有效的措施,当务之急是确立公安机关对外宣传的主体地位。要改变以往公安机关单兵作战的局面,与媒体、政府宣传部门建立稳定的协作机制,共同开展公安宣传工作,努力改善警察的公共关系,为构建社会主义和谐社会创造良好的舆论环境和社会治安环境。

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